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鄂尔多斯市“十三五”时期林业生态发展规划

作者:   来源:计财科   发布时间:2018-11-27 15:52

       

 

第一章  林业生态建设“十二五”简要回顾……………………………………1

 第一节 林业发展现状……………………………………………………………1

 第二节 取得的主要成就…………………………………………………………1

 第三节 积累的主要经验 ………………………………………………………10

 第四节 存在的主要问题 ………………………………………………………13

 第五节 面临的新形势和新使命 ………………………………………………14

第二章“十三五”林业发展总体思路 …………………………………………16

 第一节 指导思想 ………………………………………………………………16

 第二节 基本原则 ………………………………………………………………16

 第三节 规划目标 ………………………………………………………………18

第三章  发展布局 ………………………………………………………………20

第四章  重点任务 ………………………………………………………………21

 第一节 加快造林绿化,扩增资源总量 ………………………………………21

 第二节 加强科学经营,提高森林质量 ………………………………………22

 第三节 强化保护管理,巩固建设成果 ………………………………………23

 第四节 增进绿色惠民,共享发展成果 ………………………………………25

 第五节 深化林业改革,创新体制机制 ………………………………………26

 第六节 坚持科技兴林,提高建设质量 ………………………………………27

 第七节 夯实基层基础,补齐发展短板 ………………………………………27

 第八节 发展生态公共服务,繁荣生态文化 …………………………………29

第五章  林业重点工程项目 ……………………………………………………31

  第一节 林业重点工程…………………………………………………………31

    一、国土绿化行动工程 ……………………………………………………31

    二、防沙治沙工程 …………………………………………………………31

    三、森林质量提升工程 ……………………………………………………32

    四、天然林资源保护工程 …………………………………………………33

    五、新一轮退耕还林工程 …………………………………………………34

    六、湿地保护与恢复、野生动植物保护与自然保护区建设 ……………34

    七、林业产业建设工程 ……………………………………………………35

    八、林业支撑保障体系建设工程 …………………………………………38

  第二节 区域重点生态保护修复项目…………………………………………42

  第三节 林业工程经费估算……………………………………………………43

第六章 保障措施…………………………………………………………………44

  第一节 落实目标责任制………………………………………………………44

  第二节 健全林业机构队伍……………………………………………………45

  第三节 切实加强依法治林……………………………………………………46

第七章 环境影响评价……………………………………………………………46

  第一节 林业建设项目对环境的影响…………………………………………46

  第二节 环境保护措施…………………………………………………………48

  第三节 环境影响评价…………………………………………………………50

 

 

附表:

1:“十三五”期间营造林生产任务表

2:“十三五”期间林业发展主要约束性指标统计表

3:“十三五”期间重点区域绿化及全民义务植树任务表

4:“十三五”期间全国沙化土地封禁保护、国家沙漠公园试点规划表

5:“十三五”期间林木良种培育项目规划表

6:“十三五”期间湿地保护与恢复、野生动物保护与自然保护区建设规划表

6.1:“十三五”期间湿地恢复建设项目汇总表  

6.2:“十三五”期间国家森林公园规划表

6.3:“十三五”期间野生动物救护中心、疫源疫病监测防控预警中心规划表

7:“十三五”期间林业支撑保障体系建设工程规划表

7.1:“十三五”期间森林草原防火发展规划表

7.2:“十三五”期间林业有害生物防控森林安全体系建设规划表

7.3:“十三五”期间国有林场房屋、道路、电网、饮水安全规划表

7.4:“十三五”期间森林公安建设规划表

7.5:“十三五”期间林权管理服务体系建设规划布局和规模表

7.6:“十三五”期间林业生态建设科技支撑体系规划表

7.7:“十三五”期间林业有害生物防控科技支撑体系规划表

8:“十三五”期间资金汇总表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章  林业生态建设“十二五”简要回顾

第一节 林业发展现状

鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西部,全市总面积8.68万平方公里,是中国北方的重要生态屏障区域之一,黄河主要泥沙来源区之一,中国荒漠化严重地区之一,中国四大沙尘暴源区之一,生态环境十分恶劣。经过长期的生态建设,鄂尔多斯地区基本摆脱了恶化、治理,再恶化、再治理的困扰,实现了生态状况由严重恶化到整体遏制、局部好转的历史性转变。截至“十二五”末,全市森林资源总面积达到3454万亩,较“十一五”末增加410.5万亩;森林资源总蓄积量达到847万立方米,较“十一五”末增加43万立方米;森林覆盖率达到26.51%,较“十一五”末提高3.5个百分点,超出计划目标0.51个百分点。目前,库布其沙漠治理率达到25%,毛乌素沙地治理率达到70%,丘陵水蚀明显减弱,森林面积和森林覆盖率实现持续“双增长”,荒漠化和沙化土地面积持续“双减少”,生态状况步入良性循环。荣获“全国生态建设突出贡献奖”、“全国林业信息化示范市”、“全国防沙治沙先进集体”等荣誉称号,成功建成“全国绿化模范城市”和“国家森林城市”。

第二节 取得的主要成就

“十二五”时期,全市林业工作按照习近平总书记“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的要求,紧紧围绕自治区生态建设发展战略,坚持把改善生态作为林业发展的基本任务,紧紧围绕鄂尔多斯林业现代化建设的战略目标,以森林资源“双增”为核心,以兴林富民、改善民生为出发点和落脚点,全面深化林业改革,转变林业发展方式。五年来,林业各项工作稳步发展,成效显著,形成了生态建设深入推进、资源总量持续增长、林沙产业健康发展、惠民效益日渐增强的发展格局,林业发展活力显著增强,林业综合效益稳步提升,实现了生态、经济、民生的共赢,有力助推了美丽鄂尔多斯建设,为推进生态文明建设奠定了良好的生态基础。

     一、造林绿化再创新业绩

 “十二五”期间,全市累计完成林业生态建设面积906.51万亩,较“十一五”增加95.88万亩,为计划任务的151%,其中人工造林683.2万亩,飞播造林150.5万亩,封山育林72.81万亩。完成补植补播215.7万亩。国家林业重点工程累计争取国家和自治区投资37.9亿元,争取天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理二期等国家林业重点工程任务499万亩,分别较“十一五”增加了16.2亿元和37.04万亩,累计完成工程建设437.96万亩(含工程固沙5.8万亩)。其中天保工程累计投入资金2.06亿元,完成建设任务161.39万亩;退耕还林及后续产业项目争取国家资金3.1亿元,完成建设任务92.07万亩;“三北”五期工程累计投入资金1.38亿元,完成建设任务41.51万亩;京津风沙源治理二期工程累计投入资金3.24亿元,完成建设任务69.15万亩;造林补贴试点争取国家资金0.71亿元,完成建设任务36.11万亩,防沙治沙综合示范区、沙化土地封禁保护和外援项目等其他项目累计投入资金1.14亿元,完成建设任务20.98万亩。地方林业生态工程以创建全国绿化模范城市和国家森林城市契机,以全民义务植树为重要实现形式,相继启动了城市核心区百万亩防护林生态圈工程、“六区”(城区、园区、景区、通道区、生态移民区、新农村新牧区)绿化、“四个百万亩”(百万亩油松、樟子松、沙棘、山杏)、碳汇造林等地方林业重点工程,并完成高标准造林475.45万亩。“十二五”期间,全市参加义务植树人数累计达447.63万人次,尽责率达96.56%,植树6998.14万株、65.19万亩。

    二、资源保护管理取得新进展

---林业执法工作。五年来,我市累计投入4646.85万元用于森林公安基础设施和装备建设,新建基层派出所9个,装修翻新基层派出所34个,完成了17个基层派出所功能区改造工作。开展了“保护过境候鸟”、“打击违法占用林地”、“雷霆行动”等专项行动32次,共查处涉林刑事、行政案件3009起(刑事88起,行政2921起),打击违法行为人3335人。

完成了森林资源二类调查,编制了《鄂尔多斯市旗区级林地保护利用规划(2010-2020年)》和《鄂尔多斯市森林经营方案》。“十二五”期间,全市累计审核申报征收占用林地项目1257个,面积1.75万公顷,审核审批率100%,森林实际采伐量8.35万立方米,为自治区下达总采伐限额的7.7%,凭证采伐率100%。

---森林管护和公益林补偿工作。“十二五”期间,全市天保工程规划森林管护面积3633.58万亩,实际落实管护面积3633.58万亩,管护人员达1.26万人。国家级公益林落界面积2011.29万亩,国家级公益林森林生态效益补偿面积由1367万亩增加到1866.52万亩,较“十一五”增加了36.5%,涉及12万户36万人,累计补偿资金达11.05亿元。

---灾害防治工作。是累计投入5680万元用于防火基础设施和防扑火装备建设。建成森警营房1处,组建专业扑火队伍3支60人,半专业防扑火队伍113支1700人,基本形成了以森警为教导队,旗区专业队伍、乡镇苏木半专业队伍和护林员队伍为主体的森林草原防扑火队伍,累计培训防扑火队员5500人次,同比增加22%,火灾当日扑灭率达到100%。建成1个市级6个旗区级防火监控指挥中心和69个野外监控点的防火远程监控系统,监控面积达2.17万平方公里,监控覆盖率达到了89.1%,基本覆盖了森林重点火险区域,防火信息指挥建设水平和火灾防控能力得到稳步提升。“十二五”期间,全市共发生森林草原火灾134起,受害面积13986亩,森林和草原火灾受害率分别为0.03‰和0.02‰,远远低于自治区1‰和3‰的控制指标,未发生重大森林火灾和人员伤亡事故。二是启动了全市林业有害生物普查工作,建成国家级森林病虫害防治检疫标准站9个,国家级森林病虫害中心测报点5个。林业有害生物累计发生面积1228.89万亩,成灾面积34.53万亩,测报准确率、成灾率分别为93.97%、1.92‰;无公害防治572.84万亩,无公害防治率达到96.54%;产地检疫面积105.49万亩,产地检疫率100%,“四率”全部达标。累计调运检疫各类苗木1.45亿株,先后9次截获世界性检疫害虫—美国白蛾成虫及卵块,并及时开展预防除治工作,未发生重大林业有害生物灾害。对旱柳枯萎病、双条杉天牛和柠条窄吉丁的发生规律和防治技术进行了系统研究,编制完成《鄂尔多斯林业有害生物防治实务全书》、《灰斑古毒蛾预测预报技术规程》,修订了《林业重大有害生物灾害应急预案》。全市主要森林病虫害成灾率控制在1.91‰以下,远低于自治区7‰的控制目标,基本形成了监测预警、检疫御灾、应急防控和服务保障四大体系为主体的林业有害生物防控体系建设。三是成功启动了森林保险工作,全市森林保险累计参保面积6608.71万亩,累计投保金额8641.51万元,累计理赔面积145.29万亩,理赔金额3972.19万元。

---湿地和野生动植物资源保护管理。强化以野生鸟类和驯养养殖场所禽类H7N9禽流感为重点的野生动物疫源疫病监测防控工作成立了全区首个盟市级“野生动物疫源疫病监测预警控制中心”,中国科学院流感研究与预警中心-鄂尔多斯工作站挂牌成立。建成鄂尔多斯动物园并投入运营,成功引入松鼠猴、黑猩猩、羊驼、白犀牛等重点保护动物。启动了湿地、自然保护区、森林公园、沙漠公园、生态公园保护利用规划编制工作,建立了全市古树名木资源数据库,野生动植物资源得到了有效保护。截至目前,全市共建成国家级自然保护区2个,自治区级保护区7个,旗县级自然保护区1个,保护区总面积1346.78万亩,占我市总面积的10.35%。建成国家级湿地公园1处、国家级生态公园1处、国家级森林公园1处、自治区级森林公园1处、国家沙漠公园建设试点2处,全市植物种类达1195种,野生动物达1300余种。

    三、林业产业展现新势头

---林沙产业。五年来,我市建设原料林422.3万亩,其中沙柳168.3万亩、柠条78.8万亩、杨柴64.2万亩、沙棘62.3万亩、山杏41.6万亩、梭梭6.5万亩、文冠果0.6万亩;建成毛乌素生物质热电厂、高原杏仁露、天骄沙棘资源等规模林沙企业20多家,林沙企业累计生产人造板27万立方米,杏仁露7.8万吨,沙棘饮料7.3万吨,沙棘酱油醋7万吨,沙棘清酒、黄酮、脂粉、果粉等14.3万吨,生物质发电8.4亿度,累计创造产值35.6亿元、实现销售收入31.5亿元;建成成吉思汗陵、响沙湾、七星湖、恩格贝、萨拉乌苏等生态旅游景区20多处,累计接待游客487万人次,实现收入12.6亿元。

---种苗产业。启动实施了林木种苗工程和林木良种补贴,累计争取资金1151万元,建成库布其濒危和沙生植物国家林木种质资源库、国家沙柳种质资源保存库项目,续建杭锦旗国家柠条锦鸡儿良种基地1个。2个红枣品种审定为自治区级林木良种,1个红枣品种认定为自治区级林木良种。目前,全市育苗总面积达到33.5万亩,产苗量12.53亿株,有效保障了造林绿化苗木需求。

---林下经济。目前,全市共建成农牧民林业专业合作社27个,入社农牧民1910人,经营林地面积28万亩,5个专业合作被评为自治区级专业合作示范社,乌审旗博然祥和源养蜂专业合作社被农业部等评为国家级农民合作社示范社。“十二五”期间,全市累计培育集体林地600多万亩发展林下经济,涉及农牧户5.2万户(次),累计总产值20.2亿元。鄂尔多斯市恩格贝沙漠生态旅游文化有限责任公司被国家林业局评为全国林下经济示范基地。

    四、林业改革工作获得新成效

---集体林权制度改革。完成了“明晰产权、承包到户”的集体林权制度主体改革任务。累计打印林权证91999本,面积5740万亩,农牧民经营集体林地的主体地位得以确定。同时积极开展主体改革“回头看”工作,对权属存在争议的林地积极调解集体林地纠纷,累计调处林权纠纷6420起290.9万亩,纠错2371宗120.8万亩。达拉特旗被确定为全国集体林业综合改革8个试点示范县之一,杭锦旗、鄂托克旗被确定为自治区集体林业综合改革试验示范点。二是林权保护管理体系稳步推进。成立了“鄂尔多斯市森林资源资产评估管理中心”,建成市级林权咨询服务中心1个、旗区级林权管理服务中心8个,完成了林权数据信息入库。出台了《鄂尔多斯市集体林权流转管理暂行办法》,《鄂尔多斯市集体林地经营权流转管理试行办法》、《鄂尔多斯市集体林权抵押贷款管理试行办法》、《关于深化集体林权制度改革的若干意见》和《关于加快林下经济发展的意见》提交人民政府审议。“十二五”期间,全市累计流转集体林权789件,面积111.1万亩,金额4.98亿元。

---国有林场改革。一是国有林场基础设施进一步完善。“十二五”期间,累计争取国有林场危旧房改造项目资金2.58亿元,国有林场扶贫资金526万元,完成19个国有林场(站)危旧房改造项目1797套13.84万平米。9个国有林场纳入了“全国农村饮水安全工程建设” 范围,目前已完成投资192.9万元,完成了6个林场建设任务。启动了国有林场广播电视村村通工程建设,并完成4个林场76套广电设备建设任务。二是完成了全市26个国有林场专项摸底调研和数据录入更新工作,为稳步推进国有林场改革奠定了基础。

    五、林业信息化建设取得新突破

    鄂尔多斯市按照现代化林业建设的奋斗目标,用现代信息手段管理林业,推进管理现代化、生产标准化、作业机械化、经营产业化、监测数字化,实现了林业信息化建设的大跨步。首先,加强组织建设,设立相应组织机构,成立鄂尔多斯林业信息化工作领导小组,成立鄂尔多斯市林业信息中心,配备信息化专业技术人员;其次,提升电子政务应用水平,提高办公效率,建立鄂尔多斯林业电子政务网、市林业局门户网站、森林公安专网和覆盖全部林业核心业务的“数字林业”核心平台;再次,加强基础建设,拓展服务功能,14个核心业务系统和1个林业基础数据库总库投入运营,完成了林业系统内各专业管理系统和数据集成,实现了资源的统一平台、统一管理和各种业务系统之间的数据共享。目前,鄂尔多斯市的林业数字化和信息化工作已走在了全国的前列,鄂尔多斯市被授予“全国林业信息化示范市”,东胜区被授予“全国林业信息化示范县”。

林业科技以“突出创新、强化应用、升级产业、服务林改”方针,启动实施了“鄂尔多斯地区生态优化模式集成示范区”项目,开展了“种子超干及包覆技术在沙区生态修复中的应用研究”等11项造林和产业发展技术研究,完成6项,2项获得内蒙古自治区农牧业丰收奖一等奖。完成了“长柄扁桃造林技术推广与示范”、“毛乌素沙地针叶树固沙造林技术推广应用”等示范项目的推广应用工作,累计完成自治区指令性林业技术推广任务467.5万亩,为计划任务的105%,培训林业干部职工1.2万人次,培训农牧民学习林业适用技术知识18万人次,发放宣传资料18万册。

    六、生态文化发展呈现新景象

---生态文明和生态文化教育示范基地建设。建成了鄂尔多斯生态文化博览馆、乌审旗生态建设教育基地和恩格贝沙漠科学馆,成立了“鄂尔多斯生态文化研究会”和“鄂尔多斯野生动物保护协会”,鄂尔多斯市野生动物园投入经营。市林业局生态建设成就展厅荣膺“全市首批社会科学知识普及及示范基地”称号。建成“组工林”、“公仆林”、“青年林”、“武装林”、“知青林”等全民义务植树基地236处,面积65.19万亩,创历史新高。榆树和马兰花被分别确定为市树、市花,城乡群众游憩和林荫空间得以提升,农村牧区居住环境得以改善。

---林业宣传和生态文化创作。“十二五”期间,累计协调组织内蒙古电视台、鄂尔多斯电视台、电台等多家媒体深入宣传报道175次,在国家、自治区、市级新闻媒体发稿551篇。创作了生态歌曲《绿色的呼唤》并获评“全国十大生态歌曲”。举办了“杏花节”和“牡丹节”。出版了《鄂尔多斯林业志》、《鄂尔多斯植物资源》、《鄂尔多斯花卉》、《绿色之光》、《走近绿色》、《绿色之梦》和《鄂托克树魂》等生态书籍,拍摄了《绿色之光》、《林业大变革》和《六十棵榆树》专题片,启动了《鄂尔多斯野生动物》编撰工作,实现了生态文化的大繁荣大发展。

第三节 积累的主要经验

    “十二五”期间,全市林业各项工作承接“十一五”发展步伐,保持了高速增长的态势,奋斗目标和工作任务或圆满完成或超额完成,建设成就巨大,受到了各级领导和社会各界的高度赞扬。在工作中,也积累了丰富的经验。

      一、坚持把建设良好生态环境作为林业发展的重要使命

    “十二五”期间,各级党委、政府把生态保护和建设摆在重要议事日程,正确处理经济建设和生态建设的关系,把造林绿化作为建设“美丽鄂尔多斯”的具体行动,自觉承担绿色责任。全市“创绿”、“创森”为契机,立足实际,因地制宜,适地适树,精心组织实施林业生态建设工程,深入推进全民义务植树和重点区域绿化。在实际实施过程中,严格遵循自然规律和水平衡原理,以水资源量确定植物品种和空间布局,大力培育抗旱、耐寒、耐盐碱、耐贫瘠的乡土树种,推广应用抗旱造林、荒漠化防治、人工增雨等适用技术,推进沙区、干旱硬梁区、丘陵沟壑区和沿河冲击平原区分类治理,提高了造林成活率和保存率,提升了林业建设的质量和效益,促进了生态修复,改善了城乡居民人居环境,有效巩固和扩大了地区生态建设成果,实现了由“征服自然”到“善待自然”,被动“防沙治沙”到主动“管沙用沙”

的转变。目前,全市建成区绿化覆盖率和绿地率已达到42.07%和38.86%,较2010年分别增加9.5和9.76个百分点,人均公园绿地面积由2010年的16.45平方米提升到32.99平方米,增长16.54平方米,人居环境得到显著改善。

      二、坚持把发展产业作为林业发展的内生动力

    “十二五”期间,坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的方针,按照“区域化布局、规模化种植、集群化发展、品牌化经营”的发展思路,走林业产业化逆向拉动生态治理、带动农牧民增收的路子,构建完善以原料林基地建设为主的第一产业,以林沙产品研发、加工、销售为主的第二产业和以生态旅游为主的第三产业基本形成了以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化林沙产业发展体系,构筑与农牧民紧密衔接的利益联接机制,实现生态生计兼顾、治沙致富共赢。五年累计为林沙企业争取贴息贷款3.3亿元,贴息金额1027万元,化解了林业融资难题,扶持14家林沙企业建成自治区级林业产业化龙头企业,增强了林业产业发展的生机与活力,逆向拉动了生态建设

      三、坚持把改善民生作为林业发展的重要职责

    按照让生态建设和保护者有效益、不吃亏、得实惠的原则,在认真落实国家退耕还林、天然林保护等政策,加大防沙治沙力度和发展林业产业的同时,不断深化林业改革,从不同层面、不同角度满足人民群众对林业的多种需求。一方面,深入推进集体林权制度改革,坚持还林于民、还利于民的原则,构建利益共建共享机制,完善承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的集体林业经营体制,让广大林农充分享受到林业改革发展的成果,激发广大林农投身林业生态建设的热情。一方面积极推进国有林场改革,增强国有林场发展能力,为生态文明建设提供不竭的动力源泉。“十二五”期间,国家累计下达森林管护、森林生态效益补偿、退耕还林政策性补助等直补农牧民资金30多亿元,切实保障了林业工程项目区内广大农牧民的切身利益。累计争取国有林场扶贫、危旧房改造等资金项目2.68亿元,完成国有林场危旧房改造、沥青水泥道路、饮用水安全工程等建设项目,有效解决了国有林场行路难、饮水难、用电难等突出问题,改善国有林场生产生活条件。

      四、坚持把信息化作为林业发展的重要支撑

    按照“加快林业信息化,带动林业现代化”要求,以鄂尔多斯智慧城市建设为契机,积极开展智慧林业建设。先后建成了鄂尔多斯市林业电子政务内网、鄂尔多斯市林业门户网站、森林草原防火远程监控系统、森林草原防火远程监控辅助决策系统,森林公安专网、数字林业核心平台等系统建设,并通过强化卫星遥感、网络通信等现代信息技术在林业中的应用,增强获取和挖掘林业数字信息的能力,构建了横向纵向数字信息资源高效对接和互通共享的大数据系统,形成了林业管理协同高效、服务内外一体的智慧林业发展新模式,以大数据助力林业发展决策。

     五、坚持把依法治林作为林业发展的重要保障

    按照“严管林,慎用钱,质为先”的要求,把依法治林放在林业发展全局中来认识,以法制引导、促进和保障林业发展,通过加强依法治林工作,限制和惩处违法行为,有效保护了广大农牧民的合法权益,为加快林业发展提供法制保障。“十二五”期间,162项行政权力事项纳入“鄂尔多斯市行政权力清单动态管理系统”,通过“植树节”、“爱鸟周”、“法制宣传日”、“三下乡”等活动,向社会普及宣传林业法律法规知识,通过举办多种内容、不同层次的培训班、法律知识考试等,大大提高了行政执法人员法律素质,增强了依法行政能力,全市森林公安、资源林政、野生动植物保护、林木种苗、森林草原防火、林业有害生物防治等林业执法机构和队伍建设得到全面加强,通过开展专项行动与经常性执法相结合的方式,形成了打击各类破坏森林和野生动植物资源违法行为的高压态势,林业执法进一步规范化、法制化有效保护了林业生态建设成果。

第四节 存在的主要问题

    经过不懈的努力,我市林业建设虽然取得了一定成绩,但仍然面临着严峻形势,生态建设与保护工作仍很艰巨和繁重。

    一是干旱少雨、风大且频的自然环境和两个48%的地理环境,导致我市的生态脆弱性、不确定性、不平衡性、反复性、艰巨性非常明显,土地荒漠化和水土流失依然较为严重,生态建设任重道远。

    二是生态建设已向远沙大沙、高山深沟等立地条件困难地区推进,造林难度加大。同时,国家和地方林业工程实行招投标制,提高了造林门槛,农牧民参与不到造林中,造林抵触情绪大,地块落实难,造林成本剧增。

    三是森林草原防火和林业有害生物防治形势严峻。东胜、达旗、伊旗等重点区域森林覆盖率较高,单一纯林连片种植面积较大,生态系统较为脆弱,防火和有害生物防治压力较大。苏木乡镇等基层一线的防扑火机具装备严重短缺,沙棘、沙柳、柠条等灌木树种已经出现了虫害大面积发生的现象,特别是旱柳枯萎病缺乏有效防治措施,防治形势十分严峻。

    四是地方公益林森林生态效益补偿制度尚未建立,国家级公益林和地方公益林补偿标准的不同,严重影响了国家级公益林补偿基金的发放工作。

    五是灌木平茬滞后的问题尚未得到有效解决,灌木干枯死亡现象严重,生态、经济效益渐失。

第五节 面临的新形势和新使命

    党的十八大对生态文明建设作出了全面部署,开辟了人类文明建设的新境界,开启了中华民族永续发展的新征程。生态文明建设对新时期林业发展提出了更高要求,赋予了林业前所未有的历史使命,林业正处在新的战略机遇期和黄金发展期。

    一、从国家和自治区层面来看,生态文明建设的顶层设计和加快林业改革发展的重大部署,都为林业发展创造了难得的机遇。

    党的十八大将生态文明建设写进《党章》,纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,成为党的事业的重要组成部分,生态文明建设已经被提升到前所未有的新高度。习近平总书记指出,森林是人类生存的根基,林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题,林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦不断创造更好的生态条件。这些重要论述,深刻阐述了林业的重要地位和作用,标志着党和国家对林业重要性的认识产生了新的飞跃,也说明林业在国家层面已经成为实施国家战略的重要保障。十八届五中全会进一步明确,坚持绿色发展、绿色富国、绿色惠民。126日,习近平总书记听取国家林业局汇报后,进一步强调了森林安全关系国家生态安全,并对推进国土绿化、提高森林质量、建设森林城市和国家公园等工作提出明确要求。2015年ll月,自治区党委政府出台了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》,明确坚持“筑牢我国北方重要生态安全屏障”、“打造祖国北部边疆风景线”的目标不动摇,对森林覆盖率、湿地保护率、城镇绿化等提出约束性指标,对建立健全生态文明制度等提出明确要求。中央和自治区对林业工作一系列的总体布局和重大举措,既为林业改革指明了方向,也为发展林业事业创造了前所未有的难得机遇。

    二、从全市层面来看,建设美丽鄂尔多斯的目标定位,为我市的林业改革发展赋予了新的任务。

    市委三届五次全会以来,市委政府再次突出强调要把生态建设作为最大的基础建设,坚定不移守住绿色生命线,毫不动摇抓好生态建设,最大限度增加生态资产,以更大力度推进生态文明建设。市委三届七次全委会明确“十三五”期间,要把绿色发展理念作为重要发展理念之一,贯穿落实到发展的全过程和各个方面,进一步明确了坚持“生态文明建设”、“筑牢祖国北疆生态安全屏障鄂尔多斯防线”的目标不动摇,对加强自然生态系统保护和修复、开展大规模国土绿化行动,全面推进全国生态文明先行示范区建设等提出明确要求。市委政府对林业工作的目标定位和具体要求,进一步指明了我市林业发展的主要出路,也为林业发展赋予了新任务。

 

第二章  “十三五”林业发展总体思路

第一节 指导思想

    以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕自治区生态建设发展战略和美丽鄂尔多斯建设思路,以深入推进生态文明建设为目标,全面构建政府引导、产业拉动、企业带动、全民参与的生态建设机制,稳步推进生态林业、经济林业、民生林业、数字林业、法制林业建设,加快祖国北疆生态安全屏障建设步伐,全面推进林业现代化建设,为把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠奠定良好的生态基础。

第二节 基本原则

---坚持生态为本的原则。坚持把生态为本作为推进林业现代化的核心理念。森林是陆地生态系统主体,是国家、民族最大的生存资本和根基。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。既要绿水青山又要金山银山,宁要绿水青山不要金山银山,绿水青山就是金山银山。

---坚持保护优先的原则。把生态保护放在生态文明建设的首要地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。划定生态红线,严格保护森林、湿地、荒漠植被等各类生态用地,明确生态空间的功能定位、目标任务和管理措施,优化生态空间布局。强化用途管制,坚决制止和打击违法违规破坏森林、湿地、自然保护区和野生动植物资源的行为。把林业和生态建设成效作为考核各级政府生态文明建设的重要指标,确保如期实现林业发展“双增”目标。

---坚持自然修复为主的原则。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,因地制宜,把提质增效作为推进林业现代化的主攻方向,以自然修复为主,自然修复与人工修复相结合,保护生物多样性,全面提升森林、湿地、荒漠等自然生态系统稳定性和生态服务功能。在坚持以自然修复为主的同时,大力开展国土绿化行动。

---坚持系统治理的原则。坚持把系统治理作为推进林业现代化的基本策略。按照“人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树”的自然规律,实施山水林田湖生态保护和治理,推进林业治山、固土、防沙、保水、护田、净湖等综合系统修复,建设防风固沙、涵养水源、保持水土、农田防护林等区域性防护林体系,恢复自然生态系统的完整性和稳定性。

---坚持改善民生的原则。坚持把改善民生作为林业发展重要任务,创造更丰富的生态产品,发展绿色富民产业,实现生态建设产业化,产业发展生态化;大力推进林业精准扶贫,促进贫困人员就业与增收,改善人们生产生活条件,促进社会和谐发展。把林区转型作为推进林业发展的重要基础,发挥国有林场生态功能,明确生态安全定位,优化以保护和培育森林资源为核心的林区生产力布局,统筹处理好生态保护、经济发展、生活改善之间的关系,把国有林场打造成为建设生态文明的主力军。

第三节 规划目标

    按照全面建成小康社会,建设生态文明和美丽鄂尔多斯总体要求,为把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠奠定良好的生态基础,今后五年我市林业发展的主要目标是:

(一)生态林业建设持续稳步推进。坚持生态建设是最大基础建设的根本不动摇,生态建设与保护同步推进,实施大规模国土绿化行动,加强天然林保护、退耕还林(草)、京津风沙源治理等林业重点工程建设。加快重点区域绿化,加大自然保护区的保护力度和湿地的恢复能力,森林、湿地、重点生物物种资源得到全面保护。着力在增资源、调结构、提质量和促效益上有所突破,林业生产力布局进一步优化。2020年底,森林资源总面积达到3558万亩,森林覆盖率达到27.3%。

    (二)林沙产业不断发展壮大。加大特色产业的培育力度,大力发展以资源培育为主的第一产业,以人造板、饲料、饮食品、药品、保健品加工和生物质发电等传统优势产业与葡萄酿酒、红枣和肉苁蓉加工等新兴产业相结合的第二产业,以生态旅游为主的第三产业,实现种植、加工、利用一体、一二三产业融合发展,提升林沙产业整体发展水平。沙柳、柠条、杨柴、沙棘等灌木原料林达到2100万亩。新增自治区级林业产业化重点龙头企业5家,建成国家级林业产业龙头企业3家,沙漠公园2处,特色林家乐、采撷园总量达到200处,林业经济进一步发展壮大。

(三)林业改革更加深入。要结合我市实际,制定国有林场改革指导意见,各旗区要制定国有林场改革实施方案,并精心组织实施。通过国有林场改革,切实加强国有林场森林防火、有害生物防治等基础设施建设,改善林场房屋、道路、供电、饮水条件,确保2020年全面实现资源增长、生态良好、林业增效、职工增收、社会和谐的改革目标。

继续深化集体林权制度改革,在明晰产权、承包到户的基础上,稳定承包权,放活经营权,培育新型经营主体,推进集体林权有序流转,促进适度规模经营,完成社会化服务体系。集体林业活力进一步释放,实现“森林资源受保护,农牧民得实惠”的双赢目标。

在完成森林、湿地资源资产负债表编制试点工作的基础上,总结经验,逐步推开。划定并严守森林和林地、湿地、沙区植被和物种保护四条红线,林业制度体系更加健全。

    按照全市全面深化改革2015年主要工作任务方案,对林沙产业、森林生态效益补偿、种苗、森林保险、森林资源资产评估、林业科技服务、森林资源有偿使用等涉林任务进行分解,明确责任人和时间表。

鄂尔多斯市“十三五”林业发展主要指标表

指标名称

2015年

2020年

属性

(1)森林覆盖率(%)

26.51

27.3

约束性

(2)活立木蓄积量(万立方米)

901.47

1005

约束性

(3)林地保有量(万亩)

6101.12

6247

约束性

(4)湿地保有量(万亩)

301.35

301.35

约束性

(5)国有天然林保有量(万亩)

6.2475

6.2475

约束性

 

第三章  发展布局

我市位于国家林业发展“十三五”规划“一圈三区五带"中北方防沙带,林业建设主攻方向是依托京津风沙源治理和天然林资源保护等重点工程,继续加大森林资源保护沙化和水土流失土地的治理力度。对现有天然次生林实行全面封禁保护;区域内陡坡耕地和严重风蚀沙化耕地继续退耕还林还草开展毛乌素沙地、库布其沙漠植被保护和综合治理,建设乔灌草结构完整、点线面布局合理的防护林体系;加快沙化土地封禁保护区建设力度,发挥生态系统的自我修复功能

生态建设造林充分考虑鄂尔多斯降水量在400毫米以下的干旱半干旱地区实际,以及库布其沙漠、毛乌素沙地、干旱硬梁区、丘陵沟壑区、黄河无定河冲积平原区五大类型区现状,坚持因地制宜、适地适树、以水定树,种小树、种土树,种活树。要按照“三区”发展规划,坚持分区治理,做到宜林则林、宜草则草,宜乔则乔、宜灌则灌,宜造则造、宜飞则飞、宜封则封。在树种选择上,库布其沙漠和毛乌素沙地要以沙柳、杨柴、樟子松为主,干旱硬梁区要以柠条、樟子松为主,丘陵沟壑区以油松、沙棘、山桃、山杏为主,黄河无定河冲积平原区要以乔木为主。造林重点区域要选择植被没有覆盖的地区,原则上禁止在自然植被好的地区破坏原始植被搞造林。在园林绿化中,要多采用耗水量小的乡土树种,逐步淘汰不适宜当地生长、耗水量大的名贵树种。

第四章 重点任务

紧紧围绕推进生态文明建设的总体目标和筑牢我国北方重要生态安全屏障的总任务,深化林业改革,加快国土绿化,全面保护天然林、大力营造人工林,加强生态保护、推进科学修复,发展生态产业、强化基础保障。完成生态建设任务600万亩,其中国家重点生态建设新造林211万亩;森林质量提升225万亩,其中:退化防护林分修复175万亩,森林抚育50万亩;地方生态建设新造林164万亩(详见附表1)。

第一节 加快造林绿化,扩增资源总量

坚持不懈地开展造林绿化,实施好天然林保护、京津风沙源、退耕还林等国家林业重点工程。按照国家林业局和自治区林业厅确定的林业发展“十三五”规划要求突出抓好示范基地建设,实现规模治理,着力打造以杭锦旗为主的毛乌素沙地和库布其沙漠治沙造林。强化造林质量管理,认真落实国家和自治区有关营造林质量的规定,努力提高营造林质量。

稳步推进重点区域绿化,继续按照政府主导、社会参与,示范引领、注重创新,建管并举、规范管理的总体建设思路,巩固成果,完善提高。完成建设任务210万亩。到2020年,高速公路、国省干道、县乡公路适宜绿化地段、城镇、适宜绿化的村屯、矿区园区及黄河两岸全部绿化。

    深入开展全民义务植树运动和社会造林,不断丰富义务植树尽责形式,拓展尽责面,提高尽责率;加大绿化美化宣传动员力度,落实扶持政策,努力在全民发动、广泛参与、汇聚社会力量参与造林绿化上取得新进展。到2020年完成义务植树4400万株。加大林木种苗结构调整,加强林木种质资源保护、建设与开发利用,新建和续建林木种质资源保存库2个,开展乡土树种驯化与繁育,加强林木良种选育与推广,推进保障性育苗基地建设。

第二节 加强科学经营,提高森林质量

科学开展分类经营,天然林经营要保育结合,要充分利用自然演替和更新能力,以天然更新为主,维护良好的森林结构和功能,对天然次生林全部围封。加强退化林修复和中幼龄林抚育,疏林地要实行封育和补植补造,增加乡土树种混交比重,恢复森林环境。人工林经营要提高森林经营强度,积极改造低效退化林分,提高森林质量和林地产出。推进人工公益林近自然经营,优先选择乡土树种。大力培育混交森林结构,根据林分生长状况和自然分化情况科学实施抚育经营,适时调整林分密度,促进林木生长。灌木林经营要根据自然条件确定灌木林经营方向、方式和经营强度,科学开展平茬复壮、间密留疏,增强灌木林的稳定性。

加强森林经营管理,构建自治区、市、旗区三级森林经营规划体系,进一步强化森林经营的法律地位、法律约束。在做好二类调查、林地变更及各项专业调查基础上,国有林场以提供森林生态服务为主线,以林场为单元编制和实施森林经营方案。集体林以推进规模经营为抓手,鼓励经营主体单独编制和实施简明森林经营方案,将经营措施落实到山头地块,组建专业化的森林经营队伍。建立森林经营成效监测评价体系,加强对森林经营活动的管理监督,明确各级林业部门推进森林经营工作的主体责任。

积极推进混交林培育,新规划造林地应优先营造混交林,现有人工纯林逐渐采取森林抚育措施调整树种结构,退化林、残次林修复采取补植改造、树种替换等方式修复为混交结构,积极推行针叶与阔叶树种混交、乔灌树种混交,大力发展乡土树种为主的混交林,提高森林质量和生态系统稳定性,增强森林生态、经济与社会效益。

第三节 强化保护管理,巩固建设成果

    树立保护大于建设的思想,巩固好现有林业资源和建设成果。加强森林公安、资源林政、野生动植物管理等林业执法队伍建设,规范执法行为,提高执法水平,真正做到依法治林。严格执行《旗区级林地保护利用规划(2010-2020)》,积极开展林地变更调查和“一张图”建设,规范建设项目使用林地审核审批,做好植被恢复,实现占补平衡,确保林地总量不减。严格执行“十三五”森林采伐限额。

    完善森林生态效益补偿制度,继续争取国家提高森林生态效益补偿标准,建立和完善地方森林生态效益补偿制度,加大监督问责力度,确保这一惠民政策落到实处。实施好自然保护区和湿地保护工程项目,提升物种保护能力,确保全市自然保护区和其他物种保护形式的面积不减少,野生动植物和湿地资源得到全面保护。

加大森林公安、资源林政等林业部门综合行政执法力度,严厉打击破坏森林、湿地及野生动植物资源和损害生态环境等违法行为。加强森林草原防火,认真贯彻《自治区森林草原防火责任追究办法》,健全和完善森林防火工作责任制,坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针,着力加强预防、扑救、保障三大体系建设,到2020年,森林火灾、草原火灾的受害率分别控制在1‰、3‰以下,当日火灾扑灭率达100%,不发生重大森林草原火灾,不发生人员伤亡事故。    

加强林业有害生物防治,牢固树立绿色防治理念和促进森林健康理念,强化监测预警、检疫御灾、应急救灾和执法能力建设,突出抓好重大危险性有害生物防治,确保主要林业有害生物成灾率控制在6‰以下,无公害防治率达到90%以上,测报准确率达到85%以上,坚决杜绝重大疫情的人为传播和外来有害生物入侵,加大科技支撑力度,保障科学绿色防控。种苗产地检疫率达到100%。

 第四节 增进绿色惠民,共享发展成果

    推进民生林业建设,使林业与农牧民利益紧密结合,让林业的红利最大限度惠及人民群众,把林业的各项惠民政策落到实处,兴林与富民相得益彰,实现林业的可持续发展。

    积极争取有利于林业可持续发展的政策措施。争取市人民政府出台合同制造林相关政策,在国家和地方林业工程建设中,采取合同制管理的方式,让农牧民、林场职工用自育苗木在自己的土地上开展造林,降低造林门槛,减少工程建设的招投标环节,提高工程建设资金的使用效益,增加农牧民收入。灌木平茬有利于生态建设,有利于产业发展,有利于农牧民脱贫致富,要积极协调将灌木平茬抚育列入国家森林抚育范围,享受国家抚育经营补贴并争取将鄂尔多斯列为灌木平茬试点地区,巩固生态建设成果,进一步促进产业发展和农牧民增收致富。争取在市级层面出台生态建设奖励办法,对生态建设成绩突出的给予重奖,通过以奖代投的方式,调动全社会参与生态建设的积极性。只要把钱花在鄂尔多斯大地上,只要把树种在鄂尔多斯土地上,不管是集体的、企业的还是个人的,只要符合林业建设要求,一律给予扶持,让生态建设参与者政治上有荣誉,经济上得实惠。

    要足额及时兑现退耕还林、森林生态效益补偿等各项政策性补助,把林业惠民政策落实到位。在征占用林地中,要切实兑现林地补偿费、林木补偿费和安置补助费,保障农牧民的合法权益。加快林业专业合作组织建设,大力发展林下经济,依托林业良好资源和环境,鼓励和支持 “林家乐”发展。

  第五节 深化林业改革,创新体制机制

 深化国有林场改革,明确国有林场的功能定位,理顺管理体制,创新经营机制,完善政策体系,着力解决历史遗留问题,探索建立有利于保护和发展森林资源,有利于生态改善和林场职工生计,有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。

 巩固集体林权制度改革成果,继续稳定和落实集体林地承包经营制度,做好确权发证后续工作,保持集体林地承包关系长久不变,切实维护农牧民合法权益。制定出台林权抵押贷款管理办法,修订集体林权流转办法,方便农牧民致富创业。

    创新营造林体制机制,明确造林主体的责、权、利,让造林主体得到实实在在的收益,进一步激发全社会造林的积极性。完成森林、湿地资源资产负债表编制工作,总结经验,逐步推开。发布全市、旗区的森林和林地、湿地、沙区植被和物种红线指标,制定生态红线的林业管控措施。进一步扩大森林保险参保范围,围绕投保签单、保险理赔、绩效考评和防灾减损资金使用、保险理赔资金运行、灾后治理与植被恢复等,深入推进森林保险。围绕促进林下经济发展,积极推进林下种植、养殖保险,探索开展林业贷款保证保险。根据有利条件积极争取多建立国家公园。

 第六节 坚持科技兴林,提高建设质量

实施林业科技创新驱动发展战略,聚焦重点生态工程、林业产业发展和条件能力建设,提升科技创新能力、科技成果转化能力和科技运行保障能力,健全科技创新体系、推广示范体系、服务体系和标准化体系,形成基本完备的林业科技架构。重点开展防沙治沙、重点区域绿化等方面关键技术和模式研究。重点开展制约鄂尔多斯生态建设的基础领域研究,大力推广包括抗旱造林系列技术在内的成熟适用技术,提高林业科技贡献率。大力推广滴灌、渗灌等高效、先进的节水技术,逐步建立节水林业体系,降低造林成本,提高造林成活率和保存率。重点开展在低产低效林改造、防护林改造、灌木林更新改造、老飞播区改造等方面的研究,制订相关标准,提高森林质量和效益。在达拉特旗建设内蒙古西部林业高科技示范基地,为解决干旱区珍稀濒危树木迁地保护提供技术支撑,促进林业生态建设,提高生态环境质量。

第七节 夯实基层基础,补齐发展短板

结合国有林场改革,加快林场道路、供电、饮水、森林防火、林业有害生物防治等基础设施建设,巩固和推进林业棚户区(危旧房)改造,加大森林管护站点等建设力度,逐步改善业务用房和办公条件,全面提升工作保障能力。加强森林公安、林业工作站、林木种苗站、技术推广站、木材检查站等站所建设,稳定和健全基层林业组织,优化站所布局,强化职能作用,达到有机构、有编制、有人员、有经费、有办公地点的“五有”标准。到2020年,全市各级森林公安全部建成独立的、符合标准的公安业务技术用房和标准化的基层派出所,基层标准化林业站比例达到30%。

     加强林业人才队伍建设。大力实施人才强林战略,广泛引进林业专业人才,增加人才总量,特别要加大基层专业人才培养力度和专业技能培训力度,提高人员素质,改善人员结构,合理优化配置,为发展现代林业、建设生态文明提供强有力的人才保障和智力支持。力争到2020年,基层林业站职工人数稳定在150人左右,具有大专以上学历的人数达到80%以上,专业技术人员达到70%以上。

    全面应用云计算、物联网、移动互联、大数据等新一代信息技术,促进信息技术与林业的深度融合,使林业实现数字感知、数字管理、数字服务,使林业的各项工作实行数字化设计、智能化控制、科学化管理。推进数字林业建设,对林地、林木、湿地、自然保护区、沙漠沙地的生物多样性现状和动态变化进行有效监管,对林业工程的实施进行系统管理,对林业效果进行全面、准确的分析评价反映,形成由“人管”到“网管”、“智管”的“互联网+”和大数据时代下的林业信息化新体系。一是推进数字化管理和服务。加强卫星遥感、网络通信等现代信息技术在林业中的应用,形成完整的数字林业系统。充分发挥数字在知识与信息采集、处理、储存、传递等方面的作用,加快推进数字林业14个系统的应用,对森林资源、湿地、自然保护区、沙漠沙地的现状和动态变化进行有效监管,记录各个时间段的资源消长状况。为林业工程的实施提供基础数据和技术支撑,提高劳动生产率。对各类树木的耗水情况进行动态监测,提供科学准确的数据,为造林树种的选择和种植密度提供科学依据。全面客观反映林业工作的阶段性成果,再现林业工作成效。及时发布林业法律法规、政策、技术等各类信息,创新服务载体,提高服务效率。增强获取和挖掘林业数字信息的能力,加快数字信息资源的开发利用,实现横向纵向数字信息资源的高效对接和互通共享,形成区域一体化林业数字网络环境。 二是推进办公自动化。进一步完善自治区、市、旗三级视频会议和公文交换系统,启动市林业局公文处理无纸化系统,提高行政运行效率。进一步完善356bet体育在线官网门户网站和电子审批系统,为广大群众提供高效便捷的服务。

第八节 发展生态公共服务,繁荣生态文化

维护好森林城市建设的成果,加快推进森林乡镇、森林村庄建设,初步形成符合市情、具有特色、类型丰富的森林城市格局。着力建设美丽乡村。积极稳妥推进新农村生态建设,加快改善农村人居环境。开展美丽乡村、生态乡村示范建设活动,按照道路林荫化、庭院花果化的要求,建设一条进村景观路,保留一处公共休憩绿地,保护一片民俗风水林,配置一块排污净水湿地,房前屋后见缝插绿,田间地头造林增绿,实现村庄绿化靓化,形成沿河风景林、房前屋后花果林、村中空地休憩林、村庄周围护村林的美丽乡村绿化格局。

加快推进生态保护扶贫。对生态特别重要和脆弱地区的贫困人口实行生态补偿脱贫,加大林业重点生态工程在贫困地区的实施力度,通过森林湿地管护和沙化土地封禁补助、退耕还林补助、营造林投资补助、生态补偿等林业补贴方式,让有劳动能力的贫困人口就地转为护林员、防火专业队员等生态保护人员,直接增加参与林业建设的贫困人口收入,实现生态补偿脱贫。鼓励引导贫困农民、林区贫困职工利用当地生态资源,大力发展特色经济林、森林旅游等绿色产业。加强技术推广和技能培训,丰富培训形式,提高贫困人口和林业职工有效就业和自主创业能力素质,拓宽林业特色产业扶贫的路径。

加快构建生态公共服务网络。加大自然保护地、生态体验地的公共服务设施建设力度,开发和提供优质的生态教育、游憩休闲、健康养生养老等生态服务产品。加快发展生态标识系统、绿道网络、环卫、安全等公共服务设施,营造生态优美、景观多样、绿色宜人的生态空间。精心设计打造以森林、湿地、沙漠、野生动植物栖息地、花卉苗木为景观依托的生态体验精品线路,让广大人民群众亲近森林、感知森林、享受森林。

大力繁荣生态文化。建设和完善生态博物馆、科技馆、标本馆和植物园、野生动物园等生态文化载体,加强生态文化传播体系平台建设,为人们提供丰富多样的生态文化创意产品与服务。加强生态价值观教育,以植树节、森林日、湿地日、荒漠化日、爱鸟周等重要节日为契机,集中开展主题宣传教育活动,普及生态文化知识,引领绿色低碳、文明健康的生产生活方式,促进全社会树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。形成践行生态道德准则的社会舆论导向和爱绿植绿护绿的社会氛围,知行合一,加快推进生态文明进程。

第五章  林业重点工程项目

第一节 林业重点工程

按照自治区林业发展“十三五”规划中确定的林业重大工程,结合我市林业发展战略,重点实施八项林业重点工程。

一、国土绿化行动工程

依托国家林业重点工程,开展大规模国土绿化行动,集中连片建设森林,形成全市点线面合理布局的国土绿化网络。到2020年底,森林资源总面积达到3558万亩,森林覆盖率达到27.3%。全市实现沙地逆转、沙漠稳定、水土流失减少,生态状况全面好转。大力开展义务植树运动,全力推进重点区域的造林绿化。

专栏1  国土绿化行动工程建设重点

重点区域绿化工程 →在公路两旁、城镇周边、村屯、厂矿园区、黄河两岸等五大重点区域完成造林210万亩(详见附表3)。

农田防护林建设→在沿河平原区,做好原有过熟林带的更新改造和土地整理项目新建防护林带工作,提高沿河地区防护林体系综合功能。

二、防沙治沙工程

坚持预防、治理、利用有机结合,实行多种防治措施多管齐下,强化植被保护,加强综合治理,推进京津风沙源治理二期工程、沙化土地封禁保护区和沙漠公园等工程建设。同时科学布局防沙治沙重点工程,实行乔、灌、草结合,生物措施与非生物措施结合,实施人工造林、飞播造林、封沙育林和工程固沙等措施,在生态区位重要的地区、沙尘暴路径区等重点区域,着力构建沙区生态安全屏障。

专栏2  防沙治沙工程建设重点

京津风沙源治理→涉及我市8个旗区,“十三五”期间,完成造林任务105万亩,其中:人工造林69.69万亩(灌木林49.43万亩);飞播造林7.5万亩;封山育林27.81万亩;工程固沙10万亩(详见附表1)。

沙化土地封禁保护→依法规划新建国家沙化土地封禁保护区1处,为内蒙古自治区杭锦旗伊和乌素国家沙化土地封禁保护区,封禁面积15万亩(详见附表4)。

国家沙漠公园建设→规划新建2处国家沙漠公园,内蒙古鄂托克前旗大沙头国家沙漠公园0.49万亩、内蒙古乌审文贡芒哈国家沙漠公园4.97万亩;续建2处沙漠公园,内蒙古库布其七星湖国家沙漠公园21.96万亩和内蒙古乌审旗苏里格国家沙漠公园1.34万亩。(详见附表4)。

重点区域专项治理→按照自治区整体规划,对毛乌素沙地、库布其沙漠等重点区域进行专项综合治理。

三、森林质量提升工程

加快推进森林经营,强化森林抚育、退化林修复、灌木林平茬复壮等措施,提升国有林场和集体林区森林质量,促进培育健康稳定优质高效的森林生态系统。要积极协调将灌木平茬列入国家森林抚育范围,享受国家抚育经营补贴并争取将鄂尔多斯列为灌木平茬试点地区。加强森林生态效益补偿,落实公益林管护责任。加大林木良种壮苗培育。维护好森林城市建设成果,要加强油松王、古榆、古文冠果、四合木、半日花、鼠李等古树古木的保护,传承好这些极其重要和珍贵的“活化石”、“活标本”遗产。

专栏3   森林质量提升工程建设重点

森林经营→推进建立森林经营规划体系和各类经营主体森林经营方案体系,完善森林经营技术规程和建设标准,完成退化林分修复175万亩,森林抚育50万亩。

公益林管护强化国有、集体、个人所有公益林管护责任,落实管护主体,完善森林生态效益补偿政策。

林木良种培育→续建库布其濒危和沙生植物国家林木种质资源库、国家沙柳种质资源保存库。建设杭锦旗国家柠条锦鸡儿良种基地1个;林木良种苗木培育补贴试点项目等11处培育林木良种苗木4750万株。新建自治区级保障性苗圃。

古树名木保护对全市古树名木开展普查挂牌、养护、保护行动。

四、天然林资源保护工程

全面停止国有天然林商业性采伐,加强天然林资源管护,采取建立专职和兼职相结合的管护机制,增加高新技术装备应用,提高管护效果。加强后备资源培育,加快天然林生态功能修复,确保天然林面积明显增加、质量明显提高、生态功能明显提升。天保工程区要继续开展公益林建设。

 

 

专栏4  天然林资源保护工程建设重点

天然林保护二期工程→我市为天然林资源保护二期工程黄河上中游工程区,建设重点是:完成公益林建设任务52万亩,其中人工造林31万亩、封山(沙)育林3万亩、飞播造林18万亩;

每年落实天保工程森林管护面积3633.58万亩,管护资金为1.1396亿元,国家级公益林森林生态效益补偿面积1866.52万亩,补偿资金2.62亿元。

五、新一轮退耕还林工程

加快推进新一轮退耕还林工程,在巩固和发展好原有退耕还林建设成果的基础上,落实好新一轮退耕还林政策。对严重沙化耕地实施新一轮退耕还林,增加植被盖度,减少水土流失和风沙危害,促进农业结构调整,增加农民收入。“十三五”期间规划退耕还林工程建设24万亩,其中,新一轮退耕还林建设11万亩,巩固退耕还林成果后续产业人工造林13万亩。

六、湿地保护与恢复、野生动植物保护与自然保护区建设工程

划定全市湿地面积、沙区植被、物种生态红线,保障和维护生物多样性安全的生态用地和物种数量底线。开展全市湿地、自然保护区摸底调查,对具有生态价值、类型独特的区域,优先进行保护,先命名市级自然保护区,具备条件的逐级申报自治区级和国家级自然保护区,通过对湿地、自然保护区的命名晋级,争取湿地、自然保护区项目资金,提升自然保护区建设水平和保护能力。强化重点湿地和自然保护区的监测,实现监测工作常态化,争取出台《鄂尔多斯市湿地保护管理办法》。

专栏5 湿地保护与恢复、野生动植物保护与自然保护区建设重点

湿地保护修复→规划湿地恢复建设项目2处,包括杭锦淖尔自治区级自然保护区,规模6万亩;鄂尔多斯遗鸥国家级自然保护区,规模22.155万亩(详见附表6.1)。

湿地保护管理能力建设→依托湿地自然保护区和国家湿地公园,建设一批湿地科普宣教中心、湿地博物馆和宣教基地。

国家森林公园建设→规划完善提升森林公园4处,即内蒙古成吉思汗国家森林公园、内蒙古自治区阿贵庙森林公园,内蒙古自治区库布齐沙漠森林公园、内蒙古恩格贝国家森林公园,规模95.96万亩。(详见附表6.2)。

自然保护区体系建设→规划自然保护区能力提升及科技支撑体系建设项目9处,涉及保护区面积1364.157万亩。

野生动物疫源疫病监测防控→完善野生动物救护中心和野生动物疫源疫病监测防控预警中心。(详见附表6.2)。

珍稀濒危野生动植物抢救性保护→对全市极度濒危野生动物和野生植物实施抢救性保护,开展就地、迁地、种源保护和野化放归回归。

七、林业产业建设工程

加快发展以资源培育为主的第一产业,要围绕产业建基地。按照产业布局,加大原料林基地建设力度,不断扩大第一产业规模。在第一产业发展中,要采取林业重点工程推动等激励措施,引导企业建立原料林基地,同时采取“企业+基地+农户”等方式,推广定单种植模式,通过多种措施扩大原料林基地规模,为第二产业发展奠定坚实基础。 “十三五”期间完成沙柳、沙棘、山杏等原料林种植20万亩。

积极培育以精深加工为主的第二产业,依托资源发展产业。按照全市的资源状况和发展规划,合理安排企业布局,大力发展人造板、纸张、饲料、饮食品、药品、保健品加工和生物质发电等传统优势产业,加快发展葡萄酿酒、红枣和肉苁蓉加工等新兴产业。要加快培育一批具有市场竞争力和区域资源优势的主导型产业,鼓励企业技术改造升级,延长产业链,提升林产品加工层次、商品化程度和附加值,引导企业加强自主创新,实施名牌战略,以龙头企业和产业集群的发展带动第二产业向规模化、集约化、集群化发展。要制定出台鄂尔多斯林沙产业发展优惠政策,通过政策优惠、税费减免等措施,扶持已有成熟企业,引进潜力优势企业,促进林沙产业的健康发展。

大力发展以生态旅游为主的第三产业。充分利用森林、湿地和沙漠资源,进一步加强森林公园、生态公园、湿地公园和沙漠公园建设。依托成吉思汗陵、响沙湾等旅游景区,在保护第一的前提下,积极推进内蒙古成吉思汗国家森林公园,阿贵庙、恩格贝、库布其沙漠自治区森林公园,内蒙古鄂尔多斯国家生态公园,萨拉乌素国家湿地公园,内蒙古库布其沙漠七星湖国家沙漠公园、内蒙古毛乌素沙地苏里格国家沙漠公园生态旅游业的发展,打造特色各异、优势互补的生态旅游精品,构建相互衔接、相互带动的生态旅游圈,扩大生态旅游消费,增加生态旅游收入,不断提高生态旅游在全市文化旅游产业中的比重。

专栏6林业产业建设工程建设重点

用材林及原料林产业基地→沙柳、柠条、沙棘、扬柴等灌木原料林设面积达到2100万亩。

林木种苗花卉产业→建设发展种植面积基本稳定,产业结构更趋合理的林木种苗花卉产业。林木种苗生产面积达到10万亩,年产苗木5亿株。

林产工业→规划新增自治区级林业产业化重点龙头企业5家,争取建成国家级林业产业龙头企业3家。建设5-10处沙柳切片厂。到“十三五”末实现人造板年生产规模23万立方米,建成3家规模化饲料加工企业,年生产规模达到5万吨。

森林食品药品加工产业→十三五”期间,打造0.2万亩山杏博览园,引进以葡萄、红枣、肉苁蓉为原料的林产品加工企业4家。到“十三五”末建成1个“三品”开发集团、1个红枣产品加工厂、1个葡萄酿酒厂、1个肉苁蓉产品加工厂,全市“三品”年生产规模达到23万吨。其中沙棘饮料11万吨,沙棘醋酱油2万吨,沙棘黄酮、清酒等5万吨,杏仁露5万吨。

森林生态旅游产业→构建以森林公园为主体,湿地公园、自然保护区、沙漠公园、林家乐、森林人家等相结合的森林生态旅游体系,大力发展森林康养和养老产业。十三五”末林家乐,采撷园总量达到200处。

林能开发→重点扶持乌审旗毛乌素和杭锦旗源丰两家生物质发电厂,发展循环产业链,争取做到零污染、零排放。实现 “十三五”末生物质发电达4.2亿度。

林下经济→发展林药、林菌、林禽、林畜等林地立体复合经营,提高林业产出率,促进林下种植、养殖、采集与景观资源共享、协调发展。林下种植面积达到50万亩。

国家储备林基地建设→采取人工林栽培、现有林改培和森林抚育等集约经营措施,优化林分结构,增加木材资源储备

八、林业支撑保障体系建设工程

强化森林火灾预防、扑救、保障三大体系,继续推进森林防火宣传教育工程建设、森林火险预警监测系统建设、防火阻隔系统建设、防火通信和信息指挥系统建设、森林航空消防系统建设、森林消防专业队伍与装备能力建设、森林防火物资储备库建设,强化防火管理、建立现代林火管理体制,重点加强火险预警监测设备、防火隔离带、扑火队伍装备(主要是运兵车、消防水车)、航空护林、物资储备库等五方面的建设任务。加强国有林场道路、饮水、供电、棚户区改造等基础设施建设,提升装备现代化水平。加强林业基层站所标准化建设,推进机构队伍稳定化、管理体制顺畅化、站务管理制度化、基础设施现代化、履行职责规范化、服务手段信息化、人才发展科学化、示范效益最大化。开展森林公安基础设施和警用装备达标建设。推进林业科技支撑能力建设,系统研发重大共性关键技术,加强科技成果转化应用,健全林业标准体系,建设林业智库。开展“互联网+”林业建设,建立智慧林业管理体系和服务体系。

(一)森林防火建设   1.火险预警监测设备:规划新建防火瞭望塔20座,新增20个野外监控探头,充分发挥防火远程监控系统广域性优势,实现“早发现、早报告、早处置”,在最短时间内扑灭森林草原火灾的目的。2.林缘防火隔离带:规划开设林缘防火隔离带3000公里。3.扑火队伍装备:规划在准格尔旗、乌审旗、鄂托克旗建立专业扑火队伍,人数保持在20人以上。在杭锦旗、鄂托克前旗建立专业扑火队伍,人数保持在10人以上。在东胜区、达拉特旗、伊金霍洛旗进一步加强专业队伍能力建设。全市防火任务重点苏木乡镇(重点火险区)有35个,规划每个苏木乡镇安排一辆运兵车和一辆消防水车,购置运兵车25辆、消防水车25辆、装载机4辆(市级、准旗、伊旗、鄂旗各1辆)、风力灭火机1430台、割灌机320台、防火服2000套。4.航空护林工程:在十三五期间,考虑到城市核心区(东胜区、康巴什新区、伊金霍洛旗)和准格尔旗现有集中连片的森林生态景观,森林防火任务十分繁重的实际情况,争取开展航空护林建设工作。5.防火物资库储备:物资储备库是扑救火灾的重要供应保障体系。国家要求有森林防火任务的市级储备库应储备300万元以上的防扑火物资,每年更新不少于100万元,有防火任务县的储备150万元以上的物资,并依据本地火险形势、物资消耗使用情况和储备年限及时更新。十三五期间,我市规划共储备1300万元的防扑火物资,用于购置风力灭火机、割灌机、防火服等(详见附表7.1)。

(二)林业有害生物防治    完善全市10个旗区级森防站基础设施建设,按照国家林业局县级林业有害生物防治检疫站基础设施建设标准,完善实验室、标本室、药剂药械库、检疫除害处理场。加强林业有害生物监测预警、防治减灾及应急保障体系建设和业务培训等工作。完善监测预警体系建设,及时发布林业有害生物测报信息,并对林业有害生物中长期发生趋作出预测,开展中心测报点能力提升建设,通过建设远程监控系统等基础设施建设,建设和完善各级测报站点。提升防治减灾及应急保障能力,加大社会化防治专业队伍建设的支持力度,推行开展向社会购买防治服务,成灾率控制在6‰以下,无公害防治率达到90%。合理储备更新应急防治药剂药械,用好森林保险理赔资金,及时防治各类林业有害生物,累计防治作业面积100万亩次。(详见附表7.2)。

(三)国有林场基础设施建设    规划房屋建设面积3712平方米,其中新建场部房屋建筑面积2580平方米、管护用房建筑面积1132平方米;规划建设道路里程3.75公里;规划新建电力线路3.5公里。规划打机井2眼并配套(详见附表7.3)。

(四)林业基层站所建设    2020年,全市苏木乡镇林业站总数稳定在50个(包括片区分站),职工人数150人左右,林工站建设经费投入540万元,其中:完成5个林业站或推广站标准化建设项目,建设经费100万元;完成5个自治区基层林业站建设项目,建设经费100万元;完成3个自治区林业科技推广示范项目,建设经费90万元;完成5个自主林业科技推广示范项目,建设经费250万元。

(五)林木种苗建设    林木种苗是基础,是命脉,是未来,是生态文明的保障。争取将种苗质检执法经费列入当地财政预算内,以加强林木种苗质量监督检验。继续加强乡土树种的培育和选育力度,提高林木良种的供应水平和能力,突出做好种苗市场调节,积极引导和规范林木种苗市场,全力化解当前林木种苗存在的突出问题。

(五)森林公安执法能力建设    规划开展五项工作:即公安网络建设、视频会议建设、人员信息采集室建设、公安审讯系统设备配置建设警用业务装备建设、森林公安局及派出所标准化建设。到2020年,全市森林公安机构接入公安网,实现网上办公,网上办案(详见附表7.4)。

(六)森林资源管理体系建设    1.标准化木材检查站建设:对现有11个木材检查站全部完成标准化建设。2.林权管理服务体系建设  规划开展三项工作:即重点县级林权管理服务中心建设、一般县级林权管理服务中心建设,市级林权管理机构建设(详见附表7.5)。

(七)森林保险制度建立  规划到2020年,根据森林消长变化,森林参保面积达到100%。

(八)林业科技支撑能力建设   规划“十三五”期间,开展十五项林业科研课题研究(详见附表7.6、7.7)。

(九)“互联网+”林业建设   规划基础设施建设、林业数据中心建设和应用系统建设三个部分建设。总投资为1000万元,其中硬件购置和基础网络组网投资500 万元,“数字林业”核心平台软件开发和集成,采购基础遥感数据、地理信息数据投资 500万元。

(十)生态文化体系建设    将鄂尔多斯市生态文化博览馆建立为生态文明宣教基地,积极开展生态文明宣教活动。以植树节、森林日、湿地日、防治荒漠化日、爱鸟周等重要节日为契机,以报社、电视台、电台、微信等为手段,集中开展主题宣传活动,并创作林业宣传片2部。拟出版发行《鄂尔多斯野生动物》及《鄂尔多斯林业法律法规实用手册》两部书籍。

第二节 区域重点生态保护修复项目

国家林业发展“十三五”规划按照主导功能,确定了一批区域重点生态保护修复项目,将生态建设任务落实到重点区域,突出全面保护、系统修复、科学经营、强化服务,充分调动地方积极性,中央和地方形成合力,实行区域集中、政策组合、资金整合、重点突出、绩效优先、责任考核,发挥整体效益,使“十三五”的林业发展目标和主要任务更加聚焦、更加明确、更加有针对性。全国规划区域重点生态保护修复项目100个,涉及自治区的有14个项目,其中涉及我市的有2个项目,按照主导功能分为防沙治沙项目,其中毛乌素沙地综合治理涉及东胜区、伊金霍洛旗、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗,建设内容为自然修复与人工治理相结合,宜林则林、宜草则草、宜荒则荒,对连片沙化土地实行封禁保护,完成治理任务30万亩;库布其沙漠综合治理涉及我市杭锦旗、达拉特旗、准格尔旗,建设内容为通过本土化耐寒耐旱植被恢复,采取旱地节水灌溉措施,发展“林、草、药”复合生态种植,治理沙化土地100万亩。

第三节 林业工程经费估算

 “十三五”期间,林业建设总投资为266228.47万元(详见附表8)。

 一、生态建设新造林投资198239.2万元。

   1.国家重点生态建设新造林211万亩,申请中央专项资金58239.2万元,其中工程固沙投资5000万元。

   2.地方生态建设新造林164万亩,投资140000万元(其中:全民义务植树规划栽植4400万株。5年总投资88000万元。来源为地方财政和群众投工投劳)。

 二、森林质量提升投资24601万元。

    1.计划实施退化林分修复175万亩,退化防护林改造争取国家专项资金17500万元。

    2.计划实施森林抚育50万亩,争取国家投资5000万元。

    3.林木种苗建设总投资2001万元,其中:林木良种补贴投资1190万元,林木种苗工程投资811万元。

    4.对全市古树名木开展挂牌、养护、保护行动,规划100万元。

三、防沙治沙工程投资2000万元。

    拟建沙化土地封禁保护区试点项目封禁15万亩,申请中央专项资金2000万元。

四、湿地保护与恢复、自然保护区建设投资2960万元。

    湿地恢复工程投资2700万,野生动物救护中心、疫源疫病监测防控预警中心投资260万元

五、林业支撑保障体系建设工程投资38428.27万元。

    1.森林草原防火规划总投资4872万元。其中,国家投资3117万元,市本级投资400万元,旗区投资1455万元。

    2. 林业有害生物防控森林安全体系建设总投资2300万元,林业有害生物防控科技支撑体系建设总投资2500万元。

    3.林权管理服务体系建设总投资615万元。

    4.森林公安基础建设规划总投资为2481.97万元。

    5.森林参保面积3383万亩以上,每年保费4579万元以上,5年总投资22895万元。

    6.科技支撑体系  开展五项林业科研课题研究,总投资447万元。

    7、林业信息化建设   规划基础设施建设和应用系统建设两个个部分建设。总投资为1000万元;。

    8.林工站管理体系建设  到2020年,林工站建设经费540万元。

    9.国有林场基础设施建设总投资概算777.3万元。

   第六章  保障措施

        第一节 落实目标责任制

    各地要充分认识实施林业发展“十三五”规划与筑牢我国北方重要生态安全屏障的重要性、长期性和艰巨性,增强责任感和紧迫感,把生态保护和建设作为改善人民生产、生活、生存条件和促进农牧民增收的战略措施,纳入当地国民经济和社会发展规划,认真组织实施。要按照中央“党政同责”“一岗双责”的要求,实行党政领导林业生态建设目标责任制。要明确各级地方政府实施规划的主体责任,通过层层签订责任状将责任落实到人。各级林业部门要主动作为,当好各级党委政府的参谋,要建立林业生态保护与建设成效评价等制度,将林业建设纳入领导干部政绩考核的重要内容,实行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究。要切实加强组织领导,使林业发展“十三五”规划抓住关键,任务落地,责任到人,确保实效。

第二节 健全林业机构队伍

    加强林业机构队伍建设,提升林业公共管理服务能力,对稳步推进林业生态保护建设适应新常态实现新发展有着重要意义。要强化各级林业行政管理机构职能,明确基层林业组织的公益属性,解决好身份编制问题,改善基层工作和生活条件,稳定和健全林业基层生产、技术、管理队伍,要建立健全岗位责任制、目标管理责任制,技术承包责任制和考核评价等各项规章制度。要强化教育培训,多渠道引进培养高水平专业技术和经营管理人才,加强林业职业教育和专业技术培训及知识更新等。加快培训基层一线人才,切实提高基层林业组织从业人员素质和能力。建成于现代林业建设相适应的林业机构队伍,为推进我市林业又好又快发展提供有力保障。

第三节 切实加强依法治林

    完善林业法治体系,提高林业法治水平,用最严格的制度和最严密的法治为推进林业现代化提供可靠保障。在认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国防沙治沙法》等现有法律法规和条例的同时,要加强林业重点领域立法,着力完善森林、湿地荒漠生态系统和生物多样性的林业法律法规体系,用严格的法律制度保护生态环境。要加强林业执法队伍建设,全面提升队伍素质和执法能力及执法水平,加大执法力度。对高发多发、社会敏感度高、影响大的破坏林业资源的案件,组织开展“专项行动”“联合行动”,加大打击力度,提高震慑效果。要在全社会深入开展林业普法宣传教育活动,通过普法宣传将法治精神变成全社会的共同行动,用法治意识构筑全社会保护生态的无形红线。

第七章  环境影响评价

第一节 林业建设项目对环境的影响

一、林业生态建设对环境的影响

林业生态建设是以改善生态环境,提供森林、湿地、荒漠稳定的生态服务功能为主要目的一项系统工程,工程建设围绕增绿、增质、增效的基本要求,是改善生态环境的重要举措。因此,项目建设遵循保护生态环境、不产生新的破坏或负面影响的原则,力争使各项活动对环境的影响减至最低。但是,在开展植树造林、森林抚育、有害生物防治、经济林建设、发展林下经济等方面,因整地、栽植、化肥农药、基础设施建设以及人为活动增加等因素,将会对原有生态环境造成一定的干扰。

(一)整地及施肥对环境的影响

整地有助于土壤团粒结构的改善,有助于林木的生长。但由于今后造林地大多在远山大沙地区,环境条件更为恶劣,整地不当容易引起沙化及水土流失,降低土壤肥力。同时,良种繁育、经济林、速生丰产林栽培等建设初期需施肥,过多使用无机肥,将破坏土壤的理化性质,造成土壤板结,使土壤的保水、保肥等综合能力下降,最终导致土地退化。同时,无机肥中的营养盐类将随排放的水进入水体,造成水体的富营养化。

(二)森林病虫鼠害防治对环境的影响

我市森林病虫鼠害危害严重,每年发生面积较大,主要采用物理措施、生物技术开展防治工作,病虫鼠害发生严重时使用的化学防治药剂,均为无公害药剂,对防治作业区周围的人、畜、农作物、益虫和野生动物没有危害。

(三)人为活动对环境的影响

林业生产活动中人的活动最多,从前期调查、规划设计,到整地、栽植、抚育管护等活动都离不开人,营造林对原生植被的影响,森林抚育对野生动物栖息地的影响,湿地恢复对鸟类的影响等都会对环境造成一定程度的影响。

 

(四)基础设施建设对环境的影响

各类管护站所、自然保护区、森林公园等基础设施建设,造林地修建简易作业路等,均为永久性工程建筑占地,工程施工中粉尘扬尘会对大气环境造成一定程度影响,车辆运输等机械噪声对声环境造成一定程度影响,挖掘机械、运输机械和其他辅助机械在作业时会对地表环境造成一定程度影响,建筑垃圾和弃土等固体废物会对景观造成一定程度影响,同时会对生物生境造成一定程度影响。

二、林业产业建设对环境的影响

全市已初步形成了以林木培育、名特优新经济林、种苗花卉、野生动植物繁育利用、木材加工制造、林产化工、生物质能源、森林沙漠景观旅游等为主的林业产业体系。林业产业集群和示范园区建设,木质林产品加工、生物制药、野生动植物加工利用等林产品加工方面,会产生垃圾、污水、粉尘和废气的排放,对周边环境造成一定的环境污染,但我市林业产业发展相对滞后,产业规模小,产生的污染面也小。

第二节 环境保护措施

林业建设项目的实施对当地生态环境的保护和建设无疑将起到积极作用,但同时也存在一些环境影响问题值得注意,必须要采取相应的措施来保护环境。

一、生物多样性保护措施

(一)采用科学造林措施,如因地制宜,因害设防,正确选择树种,采用针阔混交、乔灌混交,造林配置上采用行间、带状、块状等多种方式,严格执行技术操作规程,提高造林成活率,充分发挥森林对环境的多重效益。

(二)坚持使用无检疫对象的良种壮苗,选育抗病能力强的优良树种、品种和优良无性系造林,加强营林措施,提高森林自身的抗病能力。做好森林经营管理,适时中耕除草,特别是要及时灌溉,促进林木的生长发育,提高林木的抗性。

(三)建立健全护林防火机构,加强森林防火队伍建设,并根据有关法律法规制订详细的、责任到人的森林防火制度,以有效地护林防火、保护森林。

(四)严格病虫害预测预报体系,认真贯彻“预防为主,综合防治”的方针。做好森林病虫害的预测预报工作,一旦发现疫情,要及时地采取有效措施,控制其蔓延;一般不采用化学方法防治,必须使用农药的情况下,应使用高效低毒低残留农药,采用超低量喷雾等方法。要积极采用生物防治的方法,实行综合防治,减少化学农药对周边环境的危害。对农药的使用,仅限于病虫害的防治上,使用总量和浓度严格按照使用说明,土壤基本保持天然状态,对水质无影响。无论从种类选择、使用量或使用方法上,都不会对环境产生不利影响。

二、土壤保护措施

(一)避免全面整地,采取局部整地,整地后即时栽植。根据立地类型科学采用穴状整地、鱼鳞坑整地和水平沟整地方式,整地时尽量不破坏周边植被,并设拦水沟埂等水保措施,不会造成新的水土流失。

(二)多施有机肥与复合肥,不施无机化肥,选择使用的农药残留物不能超过国家颁布的标准,控制农药的剂量,严禁使用国家已明令禁止的农药。

三、基础设施建设影响缓解措施

(一)项目施工要减少破土对环境和景观的不良影响,对产生影响的地段,施工结束后,必须采取补救措施,尽量恢复原有自然生态环境。对于产业园区、林产品加工、生物制药、野生动植物加工等有污染排放的项目,建设中应做好垃圾收集、污水处理、粉尘处理、消减噪音等环保设施建设,严禁执行国家相关排放标准。

(二)加强《中华人民共和国森林法》、《野生动物保护法》、《环境保护法》等法律知识的宣传,使广大群众知法、懂法、守法,增强人们群众的环境保护意识,以减少人为因素对环境的破坏。

 

(三)依据国家和地方标准,科学编制各类建设项目实施方案和作业设计,严格按实施方案和作业设计施工,减少施工过程中的环境影响。施工结束后应进行现场清理,各类生活垃圾及废弃物统一处理。

第三节 环境影响评价

 “十三五”时期林业生态发展规划,是我市国民经济和社会发展第十三个五年规划的重要组成部分,规划的工程建设内容是按照市党委政府的决策部署,紧紧围绕国家林业局和自治区林业厅林业发展“十三五”战略部署,结合全市林业发展实际而确定。规划的建设内容对自然环境仅在实施建设期间有短期的负面影响,只要在项目实施过程中采取必要的预防、减轻或补救措施,项目对环境的负面影响将会实现最小化。规划的实施,可有效增加森林覆盖率、森林蓄积量和森林碳汇。同时,可提高防风固沙、涵养水源、保持水土和保护农田的功能,对调整农村经济结构,增加农牧民收入,优化林业产业结构,促进林业可持续发展意义重大。

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