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鄂尔多斯市突发陆生野生动物疫情应急预案

作者:   来源:市动管站   发布时间:2018-11-27 10:59

1总则

1.1编制目的

为及时高效处置我市突发陆生野生动物疫情,降低疫情危害,保护陆生野生动物种群健康和公共卫生安全,编制本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、国务院《重大动物疫情应急条例》、内蒙古自治区《内蒙古自治区野生动物保护实施办法》、国家林业局《陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法》、国家林业局《陆生野生动物疫源疫病监测技术规范》和《鄂尔多斯市突发重大动物疫情应急预案》等有关法律法规,结合鄂尔多斯市实际状况,特制定本预案。

1.3指导思想

陆生野生动物疫情应急工作,坚持“加强领导、统一指挥、密切配合,预防为主、防控结合、群防群控,依靠科学、依法防治、果断处置,及时发现、快速反应、严格处理、迅速控制、减少损失”的指导思想。

1.4适用范围

本预案适用于我市行政区域内应对突然发生、迅速传播,对人、圈养动物、野生动物种群和生态平衡造成或者可能造成严重损失的陆生野生动物疫情的应急处理工作。

1.5基本原则

1.5.1 属地管理的原则

突发陆生野生动物疫情的监测与防控工作遵循属地管理,在市动物疫情应急指挥部的统一领导下,在各自职责范围内,做好陆生野生动物疫情的应急处置工作,配合同级畜牧兽医及卫生部门组织实施对陆生野生动物疫情的防疫、控制和扑灭等应急工作。

1.5.2 分级管理的原则

根据陆生野生动物疫情的范围、性质和危害程度,对疫情实行分级管理。

1.5.3 预防为主的原则

建立和完善陆生野生动物疫情监测网络体系,加强基础设施和组织建设,提高对陆生野生动物疫情的应急处置能力;建立突发陆生野生动物疫情应急组织体系和反应机制;适时开展突发陆生野生动物疫情应急处置技术培训和应急演练;坚持预防与应急并重,常态与非常态结合,加强监测,对各类可能引发突发陆生野生动物疫情的情况及时进行分析、预警。

1.5.4 部门协作的原则

加强与畜牧兽医、卫生、出入境检疫等管理机构的协作,建立区域联动机制,及时沟通信息,共同做好疫情的应急处置,防止陆生野生动物疫情的传播。

2疫情预警

根据陆生野生动物的活动规律和特点以及陆生野生动物疫情可能造成的危害程度、发展情况、紧迫性和影响等因素,预警由低到高划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、I级4个等级,依次采用蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。鄂尔多斯市突发陆生野生动物疫情应急领导小组根据我市监测信息和区内外陆生野生动物疫情动态,向市突发重大动物疫情应急指挥部提出相应的预警建议。指挥部办公室接到预警报告后,及时进行情况综合,研究分析可能出现的危害,提出初步行动对策,并将有关情况及时报告指挥部。

3疫情分级

根据突发陆生野生动物疫情的性质、受害对象、危害程度、涉及范围等情况,将突发陆生野生动物疫情分为四级:特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)。

3.1特别重大陆生野生动物疫情(Ⅰ级)

1)陆生野生动物疫病在1个县(市、区)和1个平均潜伏期内导致国家重点保护的陆生野生动物野外种群死亡率达30%以上,并呈扩散趋势。

2)在陆生野生动物中,暴发农业部颁发的《动物病原微生物分类名录》所列的一类病原微生物引起的疫情,其中人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延的。

3)我区及毗邻省同时发生同种重大陆生野生动物疫情,并有证据表明其存在一定关联。

4)我国尚未发现的或者已消灭的动物疫病在陆生野生动物种群中发生,或者监测到尚未发现的动物疫病的病原学阳性样品。

5)国家林业局认定的其他情形。

3.2重大陆生野生动物疫情(Ⅱ级)

1)陆生野生动物疫病在1个县(市、区)和1个平均潜伏期内导致国家重点保护陆生野生动物野外种群死亡率介于20%-30%间,或导致其他受保护的陆生野生动物野外种群死亡率达30%以上,并呈扩散趋势。

2)陆生野生动物暴发农业部颁发的《动物病原微生物分类名录》所列的二类病原微生物引起的疫情,其中人畜共患病发生感染人病例并有继续扩散趋势的。

3)全区有2个以上区辖市发生较大陆生野生动物突发疫情,并有证据表明其存在一定关联。

4)我国已消灭的动物疫病在陆生野生动物种群中监测到病原学阳性样品。

5)自治区林业、畜牧兽医、卫生等主管部门认定的其他情形。

3.3较大陆生野生动物疫情(Ⅲ级)

1)陆生野生动物疫病在1个县(市、区)和1个平均潜伏期内导致国家重点保护陆生野生动物野外种群死亡率介于10%-20%间,或导致其他受保护的陆生野生动物野外种群死亡率介于20%-30%间,并呈流行扩散趋势。

2)陆生野生动物暴发农业部颁发的《动物病原微生物分类名录》所列的三类病原微生物引起的疫情,其中人畜共患病发生感染人病例并有继续扩散趋势的。

3)在1个区辖市内2个以上县(市、区)或2个以上区直管县(市)发生一般陆生野生动物疫情,并有证据表明其存在一定关联。

4)市级林业、畜牧兽医、卫生等主管部门认定的其他情形。

3.4一般陆生野生动物疫情(Ⅳ级)

1)在1个直管县(市)或1个县(市、区)发生陆生野生动物疫情。

2)县级林业、畜牧兽医、卫生等主管部门认定的其他情形。

4疫情应急组织机构及职责

4.1应急组织机构

市林业局成立“鄂尔多斯市突发陆生野生动物疫情应急领导小组”,负责协调、指挥陆生野生动物疫源疫病监测、预防和应急处置工作。由局长和分管副局长分别担任组长和副组长。市林业局野生动植物保护管理站、森林公安局、森林病虫害防治检疫站、防火办、计财科、办公室等为成员单位。领导小组下设办公室,市林业局野生动植物保护管理站(联系电话:0477-8580229)负责办公室具体工作。

4.2应急组织职责

   1)贯彻落实自治区林业厅突发重大陆生野生动物疫情应急领导小组及其办公室的应急处置工作部署。

   2)安排部署陆生野生动物疫源疫病监测和防控工作。

   3) 研究、决定陆生野生动物疫源疫病监测和防控工作的重大事项;建立和完善陆生野生动物疫源疫病监测体系。

 4) 指导全市陆生野生动物疫源疫病监测、防控工作,配合兽医等相关主管部门做好应急处置工作。

4.3应急领导小组办公室职责

1) 在每年的候鸟迁徙季节及疫病多发时期,组织安排人员值班,及时收集、核查疫情,并报告疫情动态。

2) 及时了解和督导各旗区林业行政主管部门的野生动物疫源疫病监测和预防工作。

3) 指导全市发展野生动物驯养繁殖产业,加强养殖单位疫病预防控制工作,推广免疫、科学预防、规范养殖等减灾防灾技术。

4) 密切联系兽医、卫生、工商、海关、商检、公安等相关部门,及时收集与野生动物疫源疫病有关的预测预报信息。

5) 视疫情负责组派野生动物疫源疫病应急处置工作组。

6) 负责处理日常工作和应急领导小组交办的其它工作。

4.4应急领导小组各成员单位职责

1) 市野生动植物保护管理站:全面负责应急领导小组办公室的职责,协调各成员单位,处理应急领导小组办公室日常工作。

2) 市林业局办公室:负责与动管站共同协调市林业局各科室、有关单位开展工作,负责行政及后勤保障等重大事项的落实及督办、督查;负责组建野生动物重大疫病监测和应急工作组。

3) 市林业局计财科:协调和落实野生动物重大疫病监测和预防资金;争取监测站点建设和监测工作经费及灾后重建项目。

4) 市森林草原防火办公室:负责通讯保障。

5) 市森林病虫害防治检疫站:结合林业有害生物的监测,协助做好野生动物疫病监测、疫情信息和灾情统计汇总工作。

6) 市森林公安局:负责应急处置安全保障工作。

    7) 各有关旗区:各旗区人民政府设立相应的指挥机构和办公室,负责本行政区域内突发陆生野生动物疫情应急处理的指挥,做好本区域内突发陆生野生动物疫情的控制和扑灭工作。

5疫情监测和报告

5.1疫情监测

5.1.1 监测单位和人员

疫情发生时,全市各林业主管部门、鄂尔多斯市国家级陆生野生动物疫源疫病监测站、乡镇林业工作站、自然保护区、湿地公园、国有林场的工作人员和护林员、林业有害生物测报员等基层林业工作人员,要严格按照国家林业局印发的《陆生野生动物疫源疫病监测规范(试行)》实施相关监测工作,在重点区域、重点部位、重点时段进行重点监测,对主要疫源陆生野生动物和重点疫病进行专项监测,开展陆生野生动物疫源疫病调查,掌握疫病的基本情况和动态变化。

5.1.2 监测范围

作为疫病宿主、携带者、发病者能向人或其它动物传播可能造成严重危害的陆生野生动物。

5.2疫情报告

各陆生野生动物疫源疫病监测机构应按照《陆生野生动物疫源疫病监测技术规范》的规定,按程序逐级上报。鄂尔多斯国家级陆生野生动物疫源疫病监测站及时向市人民政府办公厅应急管理处和市突发重大动物疫情应急指挥部报告情况。

6疫情应急响应

6.1应急启动

陆生野生动物疫情发生后,市林业局按照发布的突发陆生野生动物疫情级别组织启动应急预案,各旗区林业主管部门根据疫情级别相应启动本级应急预案。

6.2基本响应

1) 旗区陆生野生动物疫情应急领导小组根据陆生野生动物的活动规律提出对疫区实施封锁的建议,由本级人民政府采取封锁措施。

2) 根据突发陆生野生动物疫情处置需要,由鄂尔多斯市突发陆生野生动物疫情应急领导小组负责协调相关部门参加应急处置工作。

3) 鄂尔多斯市突发陆生野生动物疫情应急领导小组负责组织协调市突发重大动物疫情应急指挥部开展突发陆生野生动物疫情的调查与处置。

4) 应急处理人员负责在疫区周围设置警示标志。

5) 鄂尔多斯市突发陆生野生动物疫情应急领导小组负责做好突发陆生野生动物疫情的信息收集、报告与现场调查工作。在市防治重大动物疫情指挥部等部门的组织协调下,根据有关规定做好信息发布工作。

6) 发生特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)突发陆生野生动物疫情时,限制相关陆生野生动物及产品进出本市、停止相关陆生野生动物及产品交易。

6.3分级响应

6.3.1特别重大(Ⅰ级)和重大(Ⅱ级)突发陆生野生动物疫情的应急响应

当发生特别重大(Ⅰ级)和重大(Ⅱ级)突发陆生野生动物疫情时,由自治区人民政府启动自治区级应急预案。对超出自治区人民政府处置能力或国务院认为有必要直接处置的,由国务院启动应急响应机制,统一领导和指挥疫情的扑灭工作。市旗两级人民政府及两级林业主管部门在上级人民政府及林业主管部门的领导下,具体组织实施疫情扑灭工作。鄂尔多斯国家级陆生野生动物疫源疫病监测站及时向同级人民政府和上级林业主管部门报告应急处理进展情况。

6.3.2较大突发(Ⅲ级)陆生野生动物疫情的应急响应

发生Ⅲ级疫情时,鄂尔多斯市突发陆生野生动物疫情应急领导小组建议市突发重大动物疫情应急指挥部启动突发陆生野生动物疫情应急预案,由指挥部统一领导和指挥本行政区域内较大突发动物疫情的应急处理工作。市林业局接到突发重大陆生野生动物疫情报告后,派出工作组,赶赴疫情发生地,指导旗区林业主管部门的疫情处置工作。

6.3.3一般突发(Ⅳ级)陆生野生动物疫情的应急响应

发生Ⅳ级疫情时,由旗区政府启动应急预案。市林业局接到突发重大陆生野生动物疫情报告后,派出工作组,赶赴疫情发生地,指导旗区林业主管部门的疫情处置工作。

7应急措施

7.1疫情监测

疫情发生地的林业主管部门在搞好防护和确保人员安全的条件下,组织人员采取定时和定线路巡查、实地调查等方式,对疫区陆生野生动物的染病死亡及活动情况进行适时监测,掌握疫情动态。

7.2疫情快报

发生陆生野生动物疫情后,实行陆生野生动物疫情应急处置快报和零报告,疫情发生地的旗区级林业主管部门每天向市林业局报告疫情动态和处置工作进展情况,特殊情况应随时报告。

7.3疫情信息报道

各林业主管部门要积极配合新闻媒体做好疫情信息宣传报道工作,相关疫情信息宣传报道须经过当地政府和林业主管部门审查;突发重大陆生野生动物疫情属于国家保密信息的,按国家有关规定执行。

7.4划定疫点、疫区、受威胁区

各林业主管部门会同畜牧兽医、卫生等有关部门即专家组,根据陆生野生动物疫情的状况,按有关规定向本级防治重大动物疫情指挥部提出划定疫点、疫区和受威胁地区的建议。

7.5应急处置

7.5.1制定处置方案

各林业主管部门根据疫情种类、级别、特点及发生地实际情况,在专家指导下制定疫情防控技术方案,报当地政府批准后执行。

7.5.2对疫点、疫区、受威胁区采取的应急处置措施

按照《陆生野生动物疫源疫病监测技术规范》采取应急处置措施。

7.6应急终止

会同同级畜牧兽医及卫生部门及专家组会商一致后,向同级动物疫情应急指挥部提出应急终止建议。

8后期评估和善后处理

8.1后期评估

突发陆生野生动物疫情应急状态终止后,各林业主管部门应在本级政府的领导下,组织有关专家对突发陆生野生动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括:

1)陆生野生动物疫情基本情况;

2)发生的经过、原因、采取的处置措施及效果;

3)应急和防治工作中存在的问题;

4)工作建议。

8.2善后处理

突发陆生野生动物疫情应急终止后,各林业主管部门应在当地人民政府的领导下,配合相关主管部门按照国家有关规定进行补偿、救助、抚恤和恢复生产等工作。

9应急保障

各林业主管部门在组织实施陆生野生动物疫情应急预案时,对应急处置所必需的通讯设备、交通工具、应急资金和物资、防控技术、力量等方面提供保障。

9.1队伍保障

各旗区林业主管部门应建立突发陆生野生动物疫情应急领导小组,疫情发生时,会同有关部门开展封锁、扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。

9.2资金保障

陆生野生动物疫源疫病监测、应急物资储备、疫情处置、人员培训、防治知识宣传以及有关基础设施建设等所需经费,由各林业主管部门报财政、发展改革委等主管部门,列入财政年度预算和发展规划,按照财政、发展改革委等主管部门的安排实施经费保障。

9.3物资保障

各林业主管部门应建立突发陆生野生动物疫源疫病监测与防控物资储备制度,储备必要的防护设备和用品以及其他疫情处理必需物资。储备库应设在交通方便、具备相应贮运条件的地方,保证疫源疫病发生时能迅速调运现场。

9.4技术保障

各林业主管部门应当组建突发陆生野生动物疫病防治专家组,负责疫病防控策略和方法咨询,参与防控技术方案的制定和执行;356bet体育在线官网对旗区各林业主管部门、监测站等业务工作进行技术指导,必要时派出专家组,指导各地实施科学监测、预防、应急处置突发陆生野生动物疫情工作,组织开展技术合作与交流。

9.5通信和信息保障

各林业主管部门在应急处置过程中,必须保持通讯畅通,确保及时准确传递相关信息。

9.6安全保障

各林业主管部门要积极配合卫生部门,严格执行动物防疫有关技术安全规定,做好应急处置工作人员的安全防护工作,确保人身安全。同时建立突发陆生野生动物疫源疫病社会保险机制,对参加应急的工作人员办理意外伤害保险。

9.7宣传保障

各林业主管部门应利用广播、报刊、挂图、互联网、手册等多种形式,广泛开展重大陆生野生动物疫情应急知识的普及教育,宣传陆生野生动物疫病科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待陆生野生动物疫情。同时,注重发挥有关社会团体在普及陆生野生动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。

9.8培训和演练

各林业主管部门要对突发陆生野生动物疫情处理人员按照相关技术规范进行系统培训。

各林业主管部门要有计划地组织突发陆生野生动物疫情应急演练,提高防疫队伍扑灭疫情的应急能力。

10附则

10.1名词术语说明

本预案所称陆生野生动物是指《陆生野生动物保护法》中界定由林业主管部门管理的陆生野生动物。

陆生野生动物疫源是指携带并有可能向人类、饲养动物传播危险性病原体的陆生野生动物。

陆生野生动物疫病是指在陆生野生动物之间传播、流行,对陆生野生动物种群构成威胁或可能传染给人类和饲养动物的传染性疾病。

10.2本预案自2017年5月26日起施行。